秦皇岛:着力构建养老服务体系新格局

日前，秦皇岛市政府制定了《养老服务体系建设“十四五”规划》，积极应对人口老龄化问题，明确2021—2025年养老服务体系建设的远景目标和重点任务。

《规划》提出：“到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城市地区基本形成‘一刻钟’社区居家养老服务圈，农村地区全面建立‘三级’养老服务设施骨干网，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。”

在健全基本养老服务保障体系方面，要健全基本养老服务实施机制，建立老年人能力综合评估制度，健全基本养老服务清单发布及动态调整制度。要强化公办养老机构保障作用，发挥公办养老机构兜底作用，加强突发事件应急处置能力建设。要加强特殊困难老年人保障，完善社会福利和社会救助制度，加强特困人员供养服务，建立特殊困难老人定期探访制度。要健全长期照护服务保障制度，到2025年，实现县级特殊困难失能老年人照护服务能力全覆盖。

在优化普惠型养老服务供给体系方面，要强化居家养老政策支持，开展居家探访关爱服务，探索发展家庭养老床位，开展家庭照护者培训。要完善社区养老服务网络，加强社区养老服务设施布局，建立供餐助餐服务网络，增强助浴助洁服务能力，推进社区养老服务信息化，到2025年，所有社区日间照料机构具备供餐助餐功能，各县区培育一批专业化助浴服务机构。要拓展养老机构服务功能，加强综合性养老机构建设，深化公办养老机构改革。要提升医养结合服务能力，丰富服务模式、提高服务质量，到2025年，养老服务机构普遍具备医养结合服务能力。要补齐农村养老服务短板，建设县乡村“三级”养老服务网络，突出县级中枢指导作用，强化乡镇综合服务功能。要支持各类社会主体参与，推进培疗机构转型，加大国有经济投入。

在打造多元化养老产业发展体系方面，要全面推动养老消费提质扩容，培育老年消费市场，提高消费支付能力，强化老年人消费权益保护。要统筹推进康养产业发展布局，科学促进康养产业发展，促进养老旅游融合发展。要增加高品质老年用品供给，加快老年用品研发应用，打造康复辅具特色产业。要积极培育智慧养老新兴业态，推进“互联网+养老服务”，开展智慧健康养老试点示范。要推进京津冀养老服务协同发展，发挥秦皇岛市区位优势，加强养老服务协调联动。

在完善全流程养老服务监管体系方面，要加强养老服务法治建设，依法保障老年人合法权益。要创新养老服务监管方式，强化部门协同配合，建立信用评价机制，加强市场运营秩序监管。要发挥标准规范引领作用，建立完善养老服务质量标准和评价体系，培育标准化养老服务机构。要加强风险监测预警防控，加大养老诈骗重点防范和整治工作力度，严查开展非法集资的养老服务机构，规范中高端机构养老发展。

在构建老年人关爱服务体系方面，要弘扬孝亲敬老传统美德，强化家庭赡养的主体责任，培育敬老爱老助老的社会风尚。要优化老年人健康服务，推动大健康和养老服务深度融合，支持老年人参与体育健身。要丰富老年人教育资源，创新发展老年教育，到2025年，每个县区至少建有1所老年大学。要扩大老年人社会参与，丰富老年人文化生活，加强老年人文化活动基础设施建设，发展老年人志愿服务，搭建老有所为平台，鼓励大龄劳动者自主就业创业，拓展老年人力资源开发渠道。要建设兼顾老年人需求的智慧社会，政务服务事项设置必要的线下办事渠道并向基层延伸，定期开展“拒收现金”专项治理，推进智能化服务适老化改造，开展“智慧助老”行动，全面解决“数字鸿沟”难题。要推进社区、公共场所硬件设施以及街道、城乡社区公共服务环境的适老化改造。