自2013年初次当选为第十二届全国人大代表，截至2022年，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石已先后10次参加了全国两会。身为南通市海门区常乐镇中南村党委书记，陈锦石长期扎根于基层，每年两会期间都会带来接地气、识民情的高质量建议。
在今年的“两会”上，陈锦石围绕乡村振兴战略实施、绿色低碳建筑发展、以及职业教育提质增效和青少年健康成长等经济民生热点话题提出相关建议。
其中，对于“乡村振兴”主题，陈锦石建议加快推动乡村振兴战略的实施，通过推进集中规划建设，加快制定各类信贷和税收优惠政策，发展乡村特色产业，提升乡村社会发展水平，推动实现共同富裕。
加快推动乡村振兴战略的实施
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。当日，政府工作报告中提出，今年要大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，继续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。
“2020年我国实现了全面脱贫，三农工作的重心已转移到乡村振兴主题上来。”在认真听取政府工作报告后，陈锦石指出，今年新发布的中央“一号文件”聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫。
作为中南集团的创始人、亦是南通市海门区常乐镇中南村党委书记，陈锦石长期扎根于基层，始终关注并着力解决村民“急难愁盼”的问题。在调研乡村基层实际情况中，陈锦石发现，完成全面脱贫、转向振兴的广大乡村中仍然存在着诸多难题。
例如，乡村建设用地浪费与耕地闲置现象堪忧，城市建设用地紧张，不断挤占耕地面积，危及18亿亩耕地红线。陈锦石认为，问题的根源在于农村用地分布“小、散、乱”现象突出，分散居住浪费大量建设用地，分散种植导致现代农业发展乏力，农民增收缓慢，基层薄弱地区容易发生返贫；同时，乡村公共设施和服务建设长期缺乏资金，农村人居环境问题突出。而随着农村步入中度老龄化，发展相对滞后的农村医疗和养老保障体系却令农村“老无所依” “因病返贫”的现象时有出现。
对此，陈锦石代表建议，加快推动乡村振兴战略的实施，推进集中规划建设，提升乡村社会发展水平，实现共同富裕。
在具体的施行中，首先要推进集中规划建设，加强乡村土地集约利用，保障18亿亩耕地红线和国家粮食安全。陈锦石介绍说，比如大力发展小镇化集中村镇，把乡村用地统筹、集约使用起来，有助于降低农村公共设施建设成本，推进农村人居环境改善；修订《土地管理法》，去除乡村用地流转和用地性质转换的障碍，构建合法的途径把大量闲置建设用地和撂荒耕地盘活等。
其次，加快制定各类信贷和税收优惠政策，降低美好乡村的建设成本。在陈锦石看来，国家低成本资金牵头吸引各类社会资本共同促进乡村振兴投资，针对各类社会资本参与乡村振兴项目，要拿出一揽子的信贷和税收支持政策。“比如鼓励金融机构提供政策性贷款，贷款利率低于基准利率，允许相关投资用于企业所得税抵扣等。”陈锦石表示。
与此同时，陈锦石还建议发展乡村特色产业，促进共同富裕：“具体而言，包括鼓励企业、个人到乡村投资建设各种富民产业，比如现代高效农业、乡村田园旅游业、轻加工和粗加工产业，从政策上给予支持，为乡村就业者提供更多的就业机会和收入渠道，同时努力确保不发生农村人口’因病返贫’问题。”
优化绿色建筑发展助力实现“双碳”目标
关注乡村振兴之外，此次“两会”，陈锦石还分别提出优化绿色建筑发展、加强职业教育发展、大力支持体验式教育等议案。
城市如何实现“双碳”目标？绿色低碳建筑是路径之一。国家发展改革委等七部门今年1月份出台了《促进绿色消费实施方案》，明确要求推动绿色低碳建筑规模化发展。
“绿色低碳建筑既要减少建设过程中的碳排放，也要大幅降低建筑日常能耗和排放。”就此，陈锦石带来了《围绕国家双碳战略，建议优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路》的议案，并从装配技术、激励力度、技术创新等方面提出了落实建议。
例如，陈锦石认为可以加大对装配技术的扶持，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务；加大绿色建筑发展激励力度、加快建筑技术创新培育，加大鼓励精装修房，提升建设标准，杜绝用户重复装修，减少各类材料和能源浪费等。
与此同时，职业教育发展也是陈锦石长期关注的重点。陈锦石认为，虽然近年来国家对职业教育的重视程度不断提高，各类法规政策密集出台，但职教改革推进过程中仍面临一些问题和不足，主要表现在缺落地指引、缺优秀工人、缺高端人才。
“当前，职业教育呈现多头管理，不同类型学校隶属于教育部、人力资源社会保障部等不同的主管部门，难以形成职教发展的整体合力。”陈锦石建议，由教育部牵头，会同多个部门，部署实施职业教育改革创新重大事项，实现职业教育管理专门化。同时，在职业教育顶层设计方案出台后，应加快制定配套落地操作指引和实施细则，健全地方政府、企业、学校协同推进机制，充分调动各方积极性、主动性和创造性，加快职业教育发展。
在陈锦石看来，推动职教改革应以产业学院发展为抓手。他建议“政府搭台，行业参与，校企唱戏”，建立产教融合共享平台，实现有效对接。配套相关的制度改革，给予参与企业应有的政策优惠和财政补贴。
对于青少年的身心健康，陈锦石则提出要大力支持体验式教育，营造良好网络环境，强化儿童食品监管，多管齐下促进青少年健康成长。
陈锦石注意到，随着互联网的高速发展和全面普及，未成年人成为网络社会的重要用户群体。但未成年人心智发育尚不成熟，很容易受到网络不良信息的影响甚至引发违法犯罪行为。
对于上述问题，陈锦石提出，在传统课堂教育之外，应鼓励支持营地教育等各种课外体验式教育，在实际环境中增强对孩子素质的培养与塑造，以期增长外在本领，提高内在心智。另一方面，陈锦石建议强化网络信息管理，营造良好生态，保护未成年人，要用好法律手段重拳整治网络乱象，推进App分级管理，常见主流App必须设定青少年模式等。
陈锦石还提出，近年来校园食品安全事件也偶有发生，需要加强对校园食品安全的监督，强化对假冒伪劣儿童食品生产、销售的查处。“教育管理部门应联合市场监管部门出台校园食品安全管控相关意见，充分利用监管部门专业优势和主管部门行政资源优势，形成监管合力，强化监督检查，加大整改和查处力度。对于假冒儿童食品的生产和销售，必须依法加重处罚。”陈锦石建议。
本文来源：华夏时报网
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李思雨_qhd08
